教育部 財政部關(guān)于印發(fā)《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》的通知

教財[2005]6號

為保證農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，從2001年秋季開始，中央財政設(shè)立專項資金，對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書制度。做好免費(fèi)教科書的政府采購工作，是確保免費(fèi)提供教科書制度順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)免費(fèi)教科書政府采購工作的管理，降低免費(fèi)教科書價格，提高中央專項資金使用效益，使更多的貧困學(xué)生得到免費(fèi)教科書的資助，教育部、財政部共同制定了《免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國教育部

中華人民共和國財政部

二○○五年一月二十八日

免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法

中央對中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行免費(fèi)提供教科書的制度，是切實減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村貧困學(xué)生接受義務(wù)教育，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對免費(fèi)教科書實行政府采購，是確保免費(fèi)提供教科書工作順利進(jìn)行的重要措施。為加強(qiáng)免費(fèi)教科書采購工作的管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》精神和《中華人民共和國政府采購法》，特制定本辦法。

一、中央財政免費(fèi)提供的教科書實行政府采購。這項規(guī)定在2004年秋季學(xué)期試行，從2005年開始正式實施。

二、各地教育、財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從實踐“三個代表”重要思想，以人為本、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，高度重視，通力合作，周密組織，作為一項政治任務(wù)來完成好免費(fèi)教科書的采購工作。

地方縣級以上教育、財政等部門應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的免費(fèi)提供教科書工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級教育、財政部門聯(lián)合成立免費(fèi)教科書采購辦公室（設(shè)在省級教育部門），要抽調(diào)精干人員辦理免費(fèi)教科書的采購工作，按時完成采購任務(wù)，確保“課前到書，免費(fèi)用書”。

三、免費(fèi)教科書由省（自治區(qū)、直轄市）教育、財政部門按照本地政府采購管理辦法規(guī)定的程序、方法統(tǒng)一進(jìn)行采購，其具體采購事宜應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)省級以上財政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。

各地市、縣級教育、財政部門必須按要求配合上級部門做好免費(fèi)教科書采購的有關(guān)工作，包括確定、統(tǒng)計上報享受免費(fèi)教科書資助的學(xué)生數(shù)，匯總上報教材選用的情況。縣級教育、財政部門負(fù)責(zé)組織驗收、發(fā)放免費(fèi)教科書。

四、免費(fèi)教科書政府采購的對象（即供應(yīng)商）是符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)和出版發(fā)行聯(lián)營機(jī)構(gòu)或若干出版發(fā)行單位組成的聯(lián)合體。教科書是特殊商品，為保證教材使用的連續(xù)性，確定的免費(fèi)教科書供應(yīng)商有效期應(yīng)在1年以上。免費(fèi)教科書政府采購最終確定的供應(yīng)商必須通過適當(dāng)途徑和方法，按照合同約定將教科書運(yùn)送到有關(guān)學(xué)校。

教育部、財政部組織省級教育、財政部門每年對免費(fèi)教科書供應(yīng)商提供的圖書質(zhì)量、銷售價格、服務(wù)水平進(jìn)行綜合評比，公布獲得優(yōu)秀等次的供應(yīng)商名單。

五、免費(fèi)教科書政府采購應(yīng)充分引入和培育競爭機(jī)制，嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，實行公開招標(biāo)；對暫不具備公開招標(biāo)條件的省份，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判，單一來源采購、詢價的方式。免費(fèi)教科書政府采購打破省界區(qū)域限制，面向全國進(jìn)行。

六、為保證免費(fèi)教科書采購工作的順利實施，對中西部農(nóng)村地區(qū)，省級教育行政部門要加大對教科書選用工作的指導(dǎo)，選用的教科書盡量集中，避免因選用教科書過于分散，影響到省級教育、財政部門統(tǒng)一組織的政府采購。免費(fèi)教科書政府采購既要適應(yīng)中小學(xué)教材多樣化的要求，又要在本省份范圍內(nèi)相對統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用書，優(yōu)先選用質(zhì)量好、價格低的教科書。省級教育、財政部門可通過公開招標(biāo)的方式對免費(fèi)教科書的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，對評審合格的供應(yīng)商通過競爭性談判的方式確定幾家信譽(yù)好、實力強(qiáng)、價格低的供應(yīng)商，然后再要求各學(xué)校從中選用教科書。

七、中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供國家課程必設(shè)科目的教科書。對小學(xué)生免費(fèi)提供品德與生活（品德與社會）、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）科目的教科書；對初中生免費(fèi)提供思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或選擇生物、物理、化學(xué)）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術(shù)（或選擇音樂、美術(shù)）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術(shù)等）科目的教科書。

免費(fèi)提供的教科書均應(yīng)從教育部和省級教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。免費(fèi)教科書的扉頁上須以適當(dāng)方式標(biāo)明“本書由國家免費(fèi)提供”字樣。

地方如要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價格，同時地方財政也必須對這些學(xué)生免費(fèi)提供。學(xué)校不得再以其他名目向受資助的貧困學(xué)生收取涉及教科書的任何費(fèi)用。

八、免費(fèi)教科書政府采購的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是，每生每學(xué)期小學(xué)生35元、初中生70元、特教學(xué)生35元。各地應(yīng)制訂分年級分學(xué)科的采購價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)教科書政府采購價原則上不得突破指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，超出指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)必須由省級財政承擔(dān)。

對經(jīng)論證無法按指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)采購的省份，可由省級教育、財政部門提出書面申請，由教育部、財政部委托教育部教育政府采購中心代為采購，并由教育部指導(dǎo)該省份選用教科書。

九、政府采購的免費(fèi)教科書印刷質(zhì)量必須符合《中華人民共和國質(zhì)量法》和《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，必須具有出版單位的質(zhì)量保證書。

十、財政部、教育部將提前向有關(guān)省份下達(dá)下一個學(xué)期免費(fèi)教科書中央專項資金預(yù)算控制數(shù)。中央財政下達(dá)的免費(fèi)教科書專項資金要統(tǒng)一納入省級財政國庫管理，實行分賬核算集中支付，確保專款專用，不得下?lián)艿较录壺斦Ｊ〖壺斦块T要根據(jù)省級教育行政部門逐級匯總上報的免費(fèi)教科書驗收等情況，審核無誤后，根據(jù)合同約定，將免費(fèi)教科書經(jīng)費(fèi)直接支付給供應(yīng)商。免費(fèi)教科書政府采購節(jié)約下來的資金仍用于資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生。

十一、免費(fèi)教科書政府采購價包括出版、發(fā)行、包裝、保險、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與免費(fèi)教科書有關(guān)的任何費(fèi)用。禁止任何部門和單位在采購免費(fèi)教科書時搭售教輔用書及其他資料。

十二、各地應(yīng)加強(qiáng)對免費(fèi)教科書政府采購工作的管理，建立有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，堅決防止發(fā)生腐敗等違法違紀(jì)問題。省級教育、財政紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對免費(fèi)教科書采購活動進(jìn)行監(jiān)督。教材選用結(jié)果、政府采購和免費(fèi)教科書供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會公告。教育部、財政部將對各地免費(fèi)教科書政府采購工作的實施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對玩忽職守，違反采購程序，徇私舞弊的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的省份，中央將取消其免費(fèi)教科書政府采購的資格，并予以通報批評。

每年年底，省級教育、財政部門應(yīng)將當(dāng)年免費(fèi)教科書政府采購情況聯(lián)合上報教育部、財政部。

十三、本辦法由教育部、財政部負(fù)責(zé)解釋。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)免費(fèi)教科書政府采購工作的具體實施辦法。