《采購(gòu)指南》的背景

世界銀行的主要活動(dòng)是為發(fā)展項(xiàng)目提供資金，為借款的會(huì)員國(guó)提供技術(shù)援助，因此項(xiàng)目貸款是其主要的活動(dòng)。由于世行的資金來自各會(huì)員國(guó)以及從國(guó)際資本市場(chǎng)的借貸資金，協(xié)定條款專門列有這樣一條，即要求世行保證它貸出的款項(xiàng)只能用于提供貸款所規(guī)定的目的，并且要講求節(jié)約和效率。它還負(fù)有監(jiān)督資金使用的責(zé)任，這是世界銀行決定制定采購(gòu)規(guī)則的主要原因。

因?yàn)殡m然世界銀行成員有180多個(gè)，但世行的工作人員是有限的，他們不可能參與每一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)，因此通過制定《采購(gòu)指南》，明確采購(gòu)方式、采購(gòu)條件、供應(yīng)商資格審查等程序的標(biāo)準(zhǔn)化，可以使得世行的貸款項(xiàng)目都能夠按規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)世行貸款的目標(biāo)。

然而，世界銀行放貸有其自身的特點(diǎn)。其中包括，由世界銀行批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施均由借款國(guó)負(fù)責(zé)。這包括借款方有責(zé)任簽訂有關(guān)合同，如實(shí)施項(xiàng)目所需的土建、物資設(shè)備供應(yīng)以及提供咨詢服務(wù)等合同。這意味著借款方（而不是世界銀行）是必須執(zhí)行采購(gòu)規(guī)則的一方。即使這些規(guī)則被稱作"世界銀行采購(gòu)指南"，只要項(xiàng)目是由世界銀行提供資金的，借款方就必須遵循這些程序。

所有這些因素一起構(gòu)成了世界銀行采購(gòu)規(guī)則的基礎(chǔ)。由于世界銀行屬于多邊性質(zhì)，為全體會(huì)員國(guó)所有。因此，采購(gòu)規(guī)則必須為所有會(huì)員國(guó)的公司提供贏得合同的公平機(jī)會(huì)。又鑒于各會(huì)員國(guó)對(duì)世界銀行借出并負(fù)責(zé)管理的資金都擁有自已的利益，因此，對(duì)這些資金嚴(yán)加監(jiān)督確保其合理使用，顯得尤為重要。協(xié)定條款要求制定能節(jié)約資金和提高效率的程序。由于采購(gòu)的種類繁多、數(shù)量巨大，制定能適合各種情況的基本規(guī)則顯得尤為重要。最后，由于世界銀行的工作重點(diǎn)是在為項(xiàng)目提供資金上，因此需要制定適合于締結(jié)實(shí)施項(xiàng)目所需的物資、工程和服務(wù)合同的采購(gòu)程序。